农工党陕西省委为建设西咸新区献务实之策

 

2014年09月23日09:17  来源:中国网

 

                                  

  西安和咸阳是两个相距仅25公里的千年古都,两座城市隔渭河相望,界相邻、水相连,经济聚集度高,资源互补性强,经济社会具有极强的关联性。2002 年,西安、咸阳两市就先后签订了经济一体化协议书和战略规划纲要,积极开展合作共建工作,经过十年的努力,西咸一体化工作取得了一定进展。但由于受行政区 划等诸多因素制约,一体化进程缓慢。2007年,陕西省政府成立了一体化协调领导小组,从省级层面统筹协调西咸一体化建设工作,2008年制定了《西咸一 体化建设规划》。2009年6月,国务院颁布《关中-天水经济区发展规划》,明确要求“加快推进西咸一体化建设,着力打造西安国际化大都市”,标志着西咸 一体化上升为国家战略。为了更好地推进此项工作,中共陕西省委、省政府在西安、咸阳两市的结合部规划建设西咸新区,作为实质性推进西咸一体化的抓手。 2010年12月国务院颁布的《国家主体功能区规划》,明确提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”。两个《规划》的颁布,为全力加快西咸新区建 设提供了重大历史机遇,为推进西咸一体化进程注入了“强心剂”。西咸新区所带动的西咸一体化进程,支撑大西安,带动大关中,或将成为西北地区发展的“经济 引擎”和“战略高地”。

  西咸新区成立以来,开拓创新,在创新城市发展方式上积累了一些经验,但随着西咸一体化推进的深入,一些深层次矛盾也逐渐显现,深化创新城市发展方式面 临一些体制机制的束缚,在城乡一体化发展、科技和文化体制改革、社会管理和行政管理体制改革等方面的创新上,在规划、土地、金融等方面的政策上,仅靠陕西 自身的努力远远不够,需要得到国家层面的指导和支持。农工党陕西省委会一直高度关注着西咸新区建设的每一个进程,并结合参政议政调查研究,务实献策,为西 咸新区的建设贡献自己的力量。

  做法成效

  按照农工党中央的部署和参政议政要紧扣地方中心工作服务大局的要求,农工党陕西省委会始终关注着陕西经济社会发展的大局和中心工作。“近水楼台先得 月”,担任副省长的朱静芝主委从2008年开始,就一直关注着西安-咸阳一体化建设。农工党陕西省委会注重发挥党派专家多,联系面广的优势,充分发挥中央 和地方两个积极性,就西咸新区开发建设过程中的“瓶颈”,扎实做好基础调研,共促新区提升为国家级新区。

  几年来,农工党陕西省委会通过对西安-咸阳一体化和西咸新区建设中存在的领导机构、发展规划、土地供给、文化旅游、城镇化建设、城乡环境治理、产业布 局、路网交通、信息通讯、户籍关系等突出问题,邀请党内专家学者,先后组织开展了“西安—咸阳大都市地区城乡一体化发展”、“推动关中-天水经济区发 展”、“加快步伐将西安建成国际化大都市”、“抓住历史机遇、加快西安国际化大都市文化旅游建设”、“强化知识产权发展、推动关中-天水经济区建设”、 “小城镇建设”、“西咸新区建设中面临的主要挑战及对策”、“关于加快西咸新区建设”等一系列专题调研,提出了推进一体化必须进行体制、机制和制度创新, 必须由政府主导、实行市场化运作,推进政府职能转变、改革政府管理与服务方式,推进规划体制机制改革、高起点编制城乡统筹发展规划,推进城乡管理体制改 革、建立统筹城乡发展的管理体制,推进公共服务体制机制改革、促进城乡社会事业均衡发展,推进投(融)资体制改革、规范和完善市场配置资源机制,以及加强 基层民主政治建设、促进基层民主管理等10多项建议,并将调研成果形成报告、提案、社情民意信息上报中共陕西省委、省政府、省政协、农工党中央,提出建议 供决策参考。同时,通过省政协常委会、省政协全委会、农工党中央常委会、全国政协等参政议政渠道,为西咸一体化建设和西咸新区科学发展建言献策。作为全国 政协委员,朱静芝主委也在全国政协会议上为西咸新区建设递交提案,并多次向农工党中央汇报有关情况,邀请中央组织高层次专家学者调研视察。

  2012年年初,农工党中央专家调研组一行13人在中国工程院院士、农工党中央科技工作委员会主任王如松的带领下,来到西咸新区调研考察,提出了新型 城市化发展的建议。王如松院士还向农工党中央、全国政协提交了《关于强化大西安龙头地位,加速西部大开发的建议》,呼吁对西咸新区“从国家尺度进一步予以 政策支持,推动其发展成为西北地区生态经济发展的核心引擎、中西亚能源大通道的中心枢纽、欧亚大陆桥国际化科技文化大都市”。在2012年全国两会期间, 在陕西省委会报送建议的基础上,农工党中央报送的《关于将西咸新区设为国家创新城市发展方式试验区的提案》,被列为全国政协2012年三件重点督办的提案 之一,支持把西咸新区的发展建设提升到国家层面,在创新城市发展方式等方面先行先试。

  2012年4月下旬,全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴带领由43人组成的全国政协调研视察团深入到西咸新区,专题调研指导,对西咸新区建 设“现代化田园城市”、探索“新型城市化发展道路”开发建设理念给予高度评价。陈宗兴要求“西咸新区的发展建设,要纳入区域统筹协调发展的大格局中谋划; 要从建设国家级试验区的高度,衔接好现有的高层次区域和城市规划,更加科学地制定西咸新区规划。”2012年7月,全国政协向中共中央办公厅、国务院办公 厅报送了《关于积极支持西咸新区创新城市发展方式的建议》。

  在充分调研的基础上,中共陕西省委、省政府主要领导同志就西咸新区建设问题向中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志进行了专题汇报,受到贾主席的关注,并作出重要批示。

  在社会各方的关心和支持下,西咸新区建设管理委员会成立一年来,发展战略更加清晰,规划体系初步形成,政策保障逐步建立,西咸新区知名度不断提升,招 商与合作成果显著,项目建设初见成效,战略性新兴产业加快布局,西咸新区发展建设已步入了快车道,成为新一轮西部大开发蓝图中的热土。在2012年4月份 举行的第六届西洽会上,西咸商谷城市综合体建设、空港泉商丝路国际物联城建设、施美兰澳门广场、新加坡丰树沣东产业园等项目已经签约,总投资逾205亿 元;在央企进陕活动中,中国交建集团、华能集团、航空工业集团、大唐电信等11家央企与西咸新区签署合作协议,昆明池综合开发、热电联产、军民融合产业 园、智慧城市建设等项目总投资额747亿元,为新区产业建设注入强劲的推力。2012年西咸新区计划重点建设的项目已达68个,总投资额超过1900亿 元。

  经验启迪

  1、明省情知大政,服务中心任务,实现自身价值

  民主党派在地方经济社会发展中要发挥优势,服务大局,有所作为,就必须明确认识地方经济社会发展的趋势、中心目标和重点部署,做到明省情,知大政,胸 中有数。只有投身于地方经济社会发展的主战场,才能找到一显身手的平台,才能最大限度的发挥出民主党派的优势。想地方党委、政府所想,急地方党委、政府所 急,做到与地方党委“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。

  2、依靠省委支持、联合有关各方,才能走出参政议政新路子

  中共陕西省委书记赵乐际同志两年前就作出明确指示:“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”。为民主党派参政议政,调查研究以极大的鼓励和支持。 此后,省内各民主党派调研工作更加深入和务实。农工党陕西省委会关于西咸新区的一系列调研活动得到了省政府有关厅(局)、科研院所、大专院校的积极支持配 合,使我们更加体会深刻。

  3、牵线搭桥、上下联动,充分发挥党派中央和地方组织的合力作用

  多年来,农工党中央历届领导关注陕西,为陕西经济社会发展呼吁支持。早在1992年6月,全国政协副主席、农工民主党中央主席卢嘉锡率专家组对陕西省 榆林地区考察、调研咨询;1998年11月,全国人大副委员长、农工党中央主席蒋正华率调研组再次对陕西省榆林地区进行考察,两位主席的调研视察,促成了 陕北能源化工基地成为原国家计委1998年批准的中国唯一一个国家级能源化工基地,推动了延安市13个县(区)1999年全部纳入国家退耕还林还草试点 县,并随即在陕北全面实施。2009年,农工党中央陈宗兴常务副主席率调研组在延安进行了“革命老区新农村建设”专题调研,汪纪戎副主席在陕南进行了“南 水北调中线工程水源区生态补偿机制”专题调研。农工党中央各专门委员会也多次组织高规格专家在陕调研考察,包括对西咸新区的调研考察。这些调研视察活动, 极大地推动了陕西经济社会建设,调研内容和所涉及的项目得到国家重视、上升到国家战略层面。党派中央对地方建设的宝贵支持,上下联动,形成合力,成为一条 成功的经验。

(责编:王子玉(实习)、曾伟)